第6课 西方的文官制度 课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

;文本;必备知识·夯基固本;知识点一西方文官制度出现的背景

1．中古时期

(1)前期：西欧社会管理主要依靠教士和____________。

(2)后期：随着王权的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。;2．近代早期

(1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致营私舞弊，卖官鬻爵等政治乱象频发。

(2)内阁制和政党政治形成后，出现了“______________”，造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。;3．工业革命后

(1)英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的____________体系。

(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

(3)向社会开放政府公职、改革官员____________以建立廉洁政府的呼声日益高涨。; 概念阐释

政党分肥制

又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。; 教材图片

阅读教材图片“加菲尔德被刺杀”，这一事件反映的本质问题是什么？

提示：政党分肥制暴露出利益分配的不均衡。;知识点二西方文官制度的建立

1．概况

(1)含义：一般特指在政府行政部门任职的_________。

(2)作用：既是维护资产阶级统治的工具，也担负着_________________的职能。;时间;时间;3.扩展

(1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。

(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。; 图解历史

英国文官制度的建立; 教材史料

阅读教材“历史纵横”：书面考试在英国的出现。分析东印度公司任用制度改革对英国文官制度有何影响？

提示：英国东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革，确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。;知识点三西方文官制度的特点和影响

1．特点

(1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加____________，成绩优异者得到录用。

(2)政治中立和服从领导

???文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与________。

②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。

(3)职务常任和论功晋升，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。;2．影响

(1)积极

①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。

②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。

(2)消极：容易滋生____________和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。; 易错易混

文官与文官制度

(1)文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。

(2)文官制度：是指西方国家政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度。; 教材史料

阅读教材“史料阅读”，1883年通过的《美国文官法》对公务员作了怎样的规定？目的是什么？

提示：规定：公务员在政治上严格保持中立，不能对任何政党承担政治义务，也不得参加政治活动。目的：以减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率的下降。;知识构架;合作共研·素能提升;视角一获取解读信息

1．西方文官制度的背景

材料到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用“恩赐制”“政党分肥制”等。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说：“这种中国人的发明创造在印度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度中，引起另一次伟大变革。”

——摘编自马桦《英国文官考试制度研究》等;据材料并结合所学知识，分析英国近代文官制度建立的背景。

提示：旧的选官制度(恩赐制和政党分肥制)导致政治腐败和效率低下；中国科举制度的影响；东印度公司公开考试竞争原则的影响。;2．英国文官制度的确立

材料《诺斯科特—屈维廉报告》规定：

(1)文官的遴选实行公开考试制度。

(2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩。

(3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命。

(4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法。

(5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。

——摘编自潘兴

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